水電柳暗花明

素有“天河”之稱的雅魯藏布江在2010年11月12日被截流，這標志著西藏的藏木水電站即將進入主體工程施工階段。隨著金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批，在業內人士看來，這表明國務院兩年多來沒有核準常規水電的僵局被打破。

藏木水電站位于雅魯藏布江干流中游，工程總投資近79億元，安裝6臺8．5萬千瓦水輪發電機組，總裝機容量51萬千瓦，是西藏*座在建大型水電站。*臺機組計劃2014年投產發電，屆時將大大緩解西藏中部地區用電緊張局面。

按照2003年國家計委通過的《金沙江中游河段水電規劃報告》，金沙江中游將按照“一庫八級”進行開發，即上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖，規劃總裝機容量為2058萬千瓦。

“為實現2020年節能減排目標，屆時水電裝機容量須達到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發利用水電，才能進一步改善我國的能源結構。”近日，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在中國水電100年紀念大會上語氣堅定地表示。

在中國能源結構中，煤炭一直占據著主導地位，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規能源。目前煤炭在中國的能源消費結構中占70%，要實現節能減排目標，必須調整能源結構，預計到2015年末，煤炭所占比重要減少5%。減少的煤炭消費就需要其他形式的能源填補，水電對我國降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果愈加顯現。

統計資料表明，目前*水力發電滿足了約20%的電力需求，有55個國家一半以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。而我國水能資源世界*，技術可開發量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規水電）計算水電開發利用率也還只有34%左右，仍遠低于發達國家60%～70%的平均水平。目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規劃電站總裝機容量29680萬千瓦，年規劃發電量13838億千瓦時；目前已在建電站裝機容量6395萬千瓦，年發電量2947億千瓦時；待建水電站裝機容量23285萬千瓦，年發電量10891億千瓦時。待建水電站裝機容量占規劃梯級裝機容量的78.7%。

中國水電工程顧問集團公司的調研數據顯示，由于受到生態環境、建設管理和移民安置等問題的制約，近年來水電發展幾乎陷入停滯。截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規劃中列舉的重點開工水電項目僅有三分之一獲批，水電開發已經大幅滯后于規劃目標。“十一五”期間原本規劃水電開工量約7000萬千瓦，而實際開工量只有2000多萬千瓦。因此，“十二五”期間，水電項目的核準量和開工量都需要大幅提升。

近日，國家能源局對外宣布，新興能源產業發展規劃已通過國家發改委的審批，并將按照有關程序上報國務院。據國家能源局相關官員透露，在即將上報的《新興能源產業發展規劃》中，水電已被列為*，3.8億千瓦這一目標正是由減排承諾倒推而出，是一個“硬指標”。
 

水電扭轉全行業虧損

2010年入夏以來，南方降雨大增促水電大顯身手——水電利用小時回升，水電企業盈利上揚。

據統計，云南電網水電日發電量zui高達到2.65億千瓦時，比上年zui高日發電量增加20.4%，已是2010年第8次刷新歷史記錄；素有“中國小水電*市”的浙江省麗水市，上半年累計完成小水電發電量30億千瓦時，同比增長95.60%；湖南鳳灘水力發電廠2010年6月份完成發電量5.22億千瓦時，上半年累計完成發電量13.82億千瓦時，6月單月發電量及上半年累計發電量均實現歷史突破，從南方幾省傳來的類似的數據還有很多。

電力部門的統計數據顯示，我國入夏以來水電發電量大增，累計同比2010年轉正。6月份以來，我國大部分地區進入雨季，來水明顯增多，水電發電量大幅增長，同比大幅上升18.5%。明顯高于火電發電量同比增長8.6%的數據。與此同時，在水電小時利用方面，我國絕大部分地區來水明顯好轉，全國水電設備利用小時環比2010年5月份增加69小時，且大部分集中在水電出力不足的西北、南方、華東、華中等地區。水電企業盈利狀況較預期有較大提升，必將一舉扭轉年初西南旱情對水電企業帶來的不利局面。

移民和環保是瓶頸

在2008年前，水電開發擁有一段較長的黃金周期，各大發電集團紛紛跑馬圈地。但隨著環境問題等輿論聲音漸趨高漲，針對水電項目的環保審批也更加嚴格，水電開發隨后進入到一個相對謹慎的周期。

近期，由于我國增加清潔能源比重的形勢所迫，水電作為清潔能源中技術比較成熟、成本較低的能源種類重新“得寵”。2010年6月份，國家發改委批準了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項目等19個水電項目建設。據了解，2010年以來，水電項目核準力度就已提速，僅上半年水電項目審批量已達到500萬千瓦，很大程度上反映了有關部門“補足”水電曾經落下的功課的意圖。不過，橫亙在水電建設領域的兩座大山——移民和生態問題，不會因此而消失，我國水電開發仍然面臨著種種尷尬。

如何協調水電建設與保護環境這一矛盾，已得到世界各國的高度重視。中國工程院院士、中國環境監測總站研究員魏復盛告訴記者，現在中國一些水電項目存在“先上船再買票”的現象，沒有充分評價其環境影響，未來水電大發展的前提是必須處理好環保問題和移民安置補償問題。

國家發改委價格監測中心一直承擔三峽庫區移民補償定價的調研工作，在接受本刊記者采訪時，其負責人指出，目前水電開發所涉及的移民補償估算思路，依舊是對移民進行“一次性補償”，隨著經濟的發展，這種移民補償方式可能難以保障移民長期生活的要求，“水電開發需要真正改變過去‘重工程、輕環境、輕移民’的思想，投資重點需要放在生態恢復，移民安置和庫區事業的發展方面。其中，用于移民安置的費用占總投資比重將由過去的三分之一提升到一半甚至三分之二，水電開發投資企業需要有這樣的思想準備。”

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，我國環保部門沒有把碳減排作為環保指標，導致水電項目備受環保詬病，而在范圍內，通常是水電發展越好的國家，環保情況也越好。他說，目前國家對水電項目開閘，實際上是面臨碳減排的壓力。

張博庭說：“現在關鍵的是要讓民眾理解發展水電本身的環保型和重要性，zui近國家發改委能源局開辦水電知識培訓班，也是這個目的；比起環保問題，移民問題可能更棘手。”

中國水利水電科學研究院原院長高季章呼吁，水電開發的同時要加強對移民合法權益的保障。地方政府應探索新的移民安置政策，三峽“投資型移民”和云南“16118政策”值得借鑒。據悉，由三峽集團牽頭開發金沙江的移民管理系統正在試運行。
 

中國工程院院士陸佑楣則呼吁，水電創造的社會財富應合理分配，以為生態保護和移民安置提供資金保障。

首先，進一步建立健全有關移民的法律法規和政策；更為全面系統地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創新移民安置方式，編制好能實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的安置規劃并能有效實施；工程建設進度應與移民安置進度相協調。

其次，要加強對移民的宣傳和培訓，使移民正確全面了解工程建設的實際和有關法律法規及政策，自覺保護自己的合法權益，提高移民對新環境、新條件、新生活的適應能力。

而生態環境的保護也是社會關注新審批水電項目的焦點問題。水電開發需要加強對生態環境的保護，這樣才能夠讓水電開發實現持續健康發展。

也有專家表示，水電項目開發并不一定會破壞當地的生態環境，部分項目開發還有可能對當地的生態產生保護作用。例如，研究結果表明，金沙江中游的龍盤水庫建設總體上有利于冰川的發育和保護，對目前由于變暖引起的本區冰川強烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

水電上網價偏低

要為水電開發鋪路，還要解決水電上網電價偏低的問題。據了解，今年湖南省提高了水電上網價，提高后的由國家投資的水電項目上網電價僅為每千瓦時0.225元，地方政府以及其他投資形式的水電項目，上網電價從0.25~0.35元不等，zui高的不超過0.35元。張博庭指出，水電電價問題其實與移民、環保環環相扣，移民和環保的成本降下來，電價自然就能降下來。

中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所所長陳秀山認為，這反映了一個市場和國家整體需要之間的矛盾。總體來看，西部做出了一些犧牲，但卻沒有得到回報。其中關鍵的因素是西電東送的電價偏低，這也不是西電東送一個所面臨的問題，包括西氣東輸、南水北調等幾個大型工程都面臨這個問題。如果西部沒有直接受益，資源還是被廉價外送，這對于西部的發展會有一些傷害。

貴州省政協副主席袁榮貴表示，西電東送在電價方面有爭論，西電東送的上網電價比較便宜。盡管這些年價格也逐漸在調整，但上網電價仍然偏低。西部各省市都覺得比較吃虧，這也是西部各省市的實際情況。過去搞西電東送是政策因素，同時也能解決東部資源匱乏的問題，但現在東部發展起來了，區域平衡也應該考慮更多因素。

電力*伺機而動

水電項目重開批復閘，面對水電發展新的機遇，各大電力集團已伺機而動。日前，中國華電集團與中國水電工程顧問集團簽署戰略合作框架協議。國電集團前不久召開了加快水電開發座談會，謀劃未來10年的水電產業發展規劃——即以大渡河流域開發為重點，從一條流域為主向全國大小流域輻射，堅持大中小并舉，實現2020年裝機3000萬千瓦的目標。

與此同時，水電設備生產商也不甘落后，在國內水電設備市場中占有近20%份額的阿爾斯通公司中國總裁布爾布勒??克魯德告訴記者，隨著近年來對中國市場投資力度的加大和全面技術轉讓的加速，天津阿爾斯通水電設備有限公司已經成為阿爾斯通zui大的水電設備生產基地，即將落成天津阿爾斯通水電的新廠區將進一步提高產能，且計劃75%的產能用于中國市場。

水電設備生產企業也看到了在中國發展水電需與環境兼容的特性。布爾布勒??克魯德表示，他們正在投資探索更多的環保水電技術，例如環境友好型水輪機和無油靜承，而目前其水電技術已經可以將近90%的可用能源轉換為電力，從而大大提高發電效率。
 

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